Повышение эффективности системы имплементации международных договоров в национальное законодательство

04.08.2015

 

4 августа 2015 года Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан совместно с Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан и проектом Программы развития ООН «Содействие в модернизации законотворчества и нормотворчества» организована экспертная встреча на тему «Вопросы совершенствования системы имплементации международных договоров в национальное законодательство».

На мероприятии приняли участие представители Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерство экономики, Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли, Центральный банк, Госкомконкуренции, Государственного налогового комитета, Государственного таможенного комитета и ПРООН, а также представители академического сообщества.

Целью мероприятия было обсуждение текущего состояния имплементации международных договоров в Республике Узбекистан, а также определение новых инструментов по повышению эффективности системы имплементации международных договоров в национальное законодательство с учетом передового зарубежного опыта.

В своем выступлении Шухрат Чуллиев, заведующий юридическим отделом Аппарата Олий Мажлиса Республики Узбекистан отметил, что имплементация международных договоров в национальное законодательство является важной частью законотворческой работы. Система имплементации предполагает создание необходимых условий для практического применения международных договоров при осуществлении внутренней и внешней политики страны. Она закрепляет международно-правовые обязательства государства — участника международного договора, предусматривает права во взаимоотношениях с другими государствами и международным сообществом в целом и на сегодняшний день вопросы совершенствования законодательства в этой сфере является актуальной задачей для вовлеченных государственных органов.

На экспертной встрече выступил национальный консультант ПРООН Олим Акилов, с презентацией на тему «Система имплементации международных договоров в Республике Узбекистан и вопросы ее совершенствования», в ходе которого, он отметил, что за годы независимости в стране создана необходимая правовая база, в частности принят Закон Республики Узбекистан
«О международных договорах Республики Узбекистан», а также ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере.

При этом, он также отметил ряд проблемных вопросов, которые имеются на сегодняшний день, по имплементации международных договоров. В частности, отсутствует четкий механизм и порядок имплементации правовых обязательств, вытекающих из заключенных международных договоров Республики Узбекистан, т.е. не имеется регламентирующих норм по внедрению международного договора в национальное законодательство, а также отсутствует единая методика проведения мониторинга за исполнением международных договоров.

Также на данном мероприятии выступил Дамиен ван дер Турн, международный эксперт из Австралии, имеющий значительный практический опыт работы в правительстве и государственных органах Австралии, в том числе, по имплементации международных договоров, который пребывает в нашей стране в рамках реализации проекта ПРООН «Содействие в модернизации законотворчества и нормотворчества».

В своем выступлении на тему «Международный опыт имплементации и мониторинга за реализацией международных договоров» он представил сравнительный анализ систем имплементации международных договоров Австралии, Германии и Нидерландов уделив особое внимание практике работы с международными договорами от переговоров до ратификации, подходам к национальной имплементации и инвентаризации международных договоров. Также, представил подробную информацию о том, как осуществляется работа с международными договорами как со стороны исполнительной, так и со стороны законодательной властей, как распределяется ответственность между заинтересованными министерствами и ведомствами за согласование текстов международных договоров, каким образом происходит их одобрение, в каком порядке осуществляется имплементация и др., а также о способах разрешения правовых коллизий между национальным законодательством и международно-правовыми нормами.

В ходе обсуждений, участниками встречи был высказан ряд предложений и рекомендаций, направленных на повышение качества подготовки экспертных заключений к проектам международных документов, о внедрении новых институтов законодательства о международных договорах, таких как сертификация, а также о необходимости совершенствования механизма мониторинга за исполнением международных договоров и гармонизации национального законодательства в сфере международных договоров.

Данная встреча является частью мероприятий, осуществляемых рабочей группой по имплементации международных договоров Республики Узбекистан при содействии проекта ПРООН «Содействие в модернизации законотворчества и нормотворчества», в ходе которых также предусматривается, в том числе с привлечением международных экспертов:

- проведение изучения действующих организационно-правовых механизмов подготовки, ратификации, утверждения, имплементации, прекращения, денонсации и приостановления международных договоров;

- разработка методики инвентаризации международных договоров с учетом международной практики и передового зарубежного опыта;

- организация проведения полной инвентаризации международных договоров на межгосударственном, межправительственном и межведомственном уровнях;

- разработка методики сертификации международных договоров, разработка процессуальных механизмов внедрения положений международных договоров;

- разработка предложений и рекомендаций о необходимости внесения изменений и дополнений в законодательство Республики Узбекистан в сфере международных договоров;

- организация и проведение серии семинаров-тренингов для работников министерств, государственных комитетов и ведомств по разъяснению методики инвентаризации и сертификации международных договоров, порядку осуществления мониторинга и контроля за их реализацией в правоприменительной практике.

Выработанные в ходе работы рабочей группы рекомендации, методологические материалы и проекты нормативно-правовых актов будут переданы правительству, министерствам и ведомствам республики, вовлеченным в процесс работы с международными договорами.